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行业动态 | 农业农村部农业生态与资源保护总站2022年工作要点,推进农业面源污染综合治理,加强生态循环农业建设

2022 年是乡村振兴全面展开的关键之年,是农业生态环境保护精准发力、以钉钉子精神推进之年。农业生态与资源保护总站工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻领会党的十九大和十九届历次全会精神,贯彻落实中央农村工作会议精神和中央一号文件要求,紧密围绕农业绿色发展、乡村生态振 兴、农业农村减排固碳三大部署,以实施生态总站“十四五” 发展规划为引领,聚焦主责主业重点任务,凝聚行业体系合力,强化技术立站基础,完善监测评价手段,提升服务基层效果,扎实推进农业资源环境保护和农村能源生态建设各项任务落实,努力为全面 推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实支撑。


农业生态与资源保护总站

 2022 年工作要点


2022 年是乡村振兴全面展开的关键之年,是农业生态环境保护精准发力、以钉钉子精神推进之年。农业生态与资源保护总站工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻领会党的十九大和十九届历次全会精神,贯彻落实中央农村工作会议精神和中央一号文件要求,紧密围绕农业绿色发展、乡村生态振 兴、农业农村减排固碳三大部署,以实施生态总站“十四五” 发展规划为引领,聚焦主责主业重点任务,凝聚行业体系合力,强化技术立站基础,完善监测评价手段,提升服务基层效果,扎实推进农业资源环境保护和农村能源生态建设各项任务落实,努力为全面 推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实支撑。

一、加强外来入侵物种防控,切实维护农业生物安全

(一)推进外来入侵物种普查。建立外来入侵物种普查工作专班,明确时间节点重点任务,全面支撑服务普查工作。制定普查技术规程和调查报表,完善普查数据填报系统和数据平台。指导布设3万余个重点调查点位,开展重大危害入侵物种系统调查。推动建立普查质控体系,严把普查数据质量关。开展系列普查技术培训,组织专家分区指导各地做好面上调查工作。(资源保护处负责)
(二)加强重点入侵物种防控。推进出台外来入侵物种管理办法和名录,明确重点管理物种,健全管理制度体系。修订外来物种入侵突发事件应急预案。针对福寿螺、加拿大一枝黄花等重大危害入侵物种,组织专家编制“一种一策”防控技术手册,指导各地开展综合治理示范和集中灭除活动。继续实施全球环境基金6期(GEF-6)减少外来入侵物种对中国农业生物多样性和农业生态系统威胁的综合防控体系建设项目,探索海关、离岛和内陆地区多环节阻断的外来物种入侵防控有效模式。(资源保护处、国际交流处负责)
(三)强化农业野生植物保护。以野大豆为重点,组织开展重要农业野生植物资源调查与收集,研究提出野生植物资源基因隔离保护措施,指导地方做好原生境保护区(点)建设与运行维护,提升农业野生植物保护水平。继续实施GEF-6中国起源作物基因多样性的农场保护与可持续利用项目,探索农民参与地方品种保护新模式。(资源保护处、国际交流处负责)

二、加强农业环境污染治理,着力提升产地环境质量

(四)推进农业面源污染综合治理。指导各地实施《“十四五”重点流域农业面源污染综合治理建设规划》,以长江经济带和黄河流域为重点,建设一批农业面源污染综合治理项目县。积极发挥重点流域农业面源污染综合治理专家指导组作用,开展联合调研、部省合作和技术指导,组织系列技术培训活动。研究制定农业面源污染综合治理导则,建立农业面源污染综合治理技术库,遴选推广一批综合治理模式。加大服务基层工作力度,通过实施方案编制、技术模式筛选、全程技术支撑、治理效果评价等方式,打造技术支撑治理样板县。(环境保护处负责)
(五)推进耕地重金属污染防治。指导地方健全耕地分类管理制度,稳步开展耕地土壤环境质量类别动态调整。推动完善农用地土壤污染责任人认定、受污染耕地安全利用率核算、特定农产品严格管控区划定、农田土壤环境监测等制度规范。充分发挥土壤重金属污染治理联合攻关专家组作用,强化17个联合攻关基地建设,继续开展镉低积累作物品种和治理修复产品试验示范,形成适宜不同区域品种与产品推荐名录。开展重金属减量化技术研发、低镉水稻技术研究和大气沉降重金属监测,因地制宜创新受污染耕地安全利用技术模式。组织开展系列技术对接活动,指导各地“一域一策”精准解决区域土壤污染问题。做好地方农用地安全利用技术支撑,从项目设计、申报、实施、评估、验收等方面,提供全过程、全链条、全方位技术服务。(评价中心负责)

三、推进秸秆地膜回收利用,提升农业废弃物资源化利用水平

(六)大力推进秸秆综合利用实施秸秆综合利用行动,以肥料化、饲料化、能源化为主攻方向,强化技术支撑,指导各地打造一批综合利用典型样板。进一步完善台账管理制度,开展秸秆综合利用项目绩效考评,编制全国秸秆综合利用报告。围绕耕地质量提升和东北黑土地保护,深入开展技术集成和模式总结,发布秸秆还田指导意见,制定秸秆还田技术规范。继续实施联合国开发计划署华北平原和东北地区秸秆还田与土壤健康促进项目,探索东北黑土区、黄淮海平原区气候智能型秸秆还田新模式。总结宣传广西、内蒙古等地典型案例,推进地方探索建立以绿色生态为导向的秸秆利用生态补偿制度。充分发挥秸秆综合利用专家组作用,强化科技支撑统筹协调和精准指导。指导各省开展项目绩效评估工作。(生态农业处、国际交流处负责)
(七)大力推进农膜科学使用回收。建立工作专班,组建专家指导组,制定技术指导意见,加强调研指导,开展技术培训,组织经验交流,全力支撑加厚地膜与全生物降解地膜推广应用项目实施。加强农用薄膜管理办法等相关法规宣贯力度,参与农资打假行动和塑料污染治理行动,加大产品市场抽检力度,公布一批农膜监管执法典型案例,打击非标农膜入市下田。持续开展全生物降解地膜应用评价,指导地方严格执行全生物降解地膜标准。推动各地不断健全农膜回收网络体系,试点推广农膜回收区域补偿制度,提升资源化再利用能力。建立产学研合作平台,推进农膜使用回收新技术、新产品、新装备研发。(环境保护处负责)

四、加强生态循环农业建设,推进农业绿色发展

(八)打造一批生态农场。联合中国农业生态环境保护协会,按照农场申报、地方推荐、专家评审、现场核查、综合评议等流程,在全国再推出一批产地绿色、产品优质、产出高效的生态农场。对上一年评选出的首批生态农场,发挥示范引领作用,精准推广生态农业技术,精准探索生态补偿政策,精准发展生态循环农业,督促其建立生产经营全过程台账,开展水环境、土壤环境、农产品质量安全等检测,及时反馈台账和检测信息。(生态农业处负责)
(九)打造农业绿色发展示范区。指导地方以绿色发展为路径,探索不同区域发展模式,创建农业现代化示范区。结合农业生态环境保护工作实际,积极参与农业绿色发展情况评价。开展农业生态价值核算研究,探索建立核算方法和指标体系。继续对接农业绿色发展先行区,完善制度体系和工作机制,强化技术集成创新与应用,开展农业绿色发展长期定位观测和监测预警。启动GEF-7面向可持续发展的中国农业生态系统创新性转型项目,以水稻、小麦和玉米等大宗作物生产系统为重点,强化生态农业技术系统集成创新示范,推动粮食生产能力提升与生态系统保护修复。加快气候智能型农业示范推广,持续推进GEF-6气候智能型草地生态系统管理项目实施。(体系建设处、生态农业处、国际交流处负责)

五、推进农业农村减排固碳,服务“双碳”战略目标

(十)推动农村沼气转型升级。指导各地结合畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用和农村人居环境整治提升,新建一批规模化沼气和生物天然气工程。总结推介一批沼气工程专业化市场化运营的成功案例,引导企业转型发展,巩固已有建设成果。开展农村沼气运行、碳减排现状和潜力研究,探索沼气和生物天然气工程碳排放交易机制。配合开展农村沼气安全生产管理,做好标准宣贯和技术指导,推动户用沼气安全处置和盘活利用,指导做好“沼改厕”。(可再生能源处负责)
(十一)加大生物质能开发利用。开展秸秆能源化利用现状、潜力及碳减排核算方法研究,探索生物质能碳减排价值实现机制。结合秸秆综合利用,指导地方加大生物质能开发利用,推广秸秆打捆直燃、生物质成型燃料、生物质热解气化等技术。总结推介一批秸秆能源化利用成功案例。做好农村人居环境整治技术服务与提升自有履职项目总结,梳理凝练形成不同区域可再生能源技术模式。(可再生能源处负责)
(十二)做好减排固碳基础性工作。深入开展农业农村减排固碳核算方法研究,为科学评价减排成效提供支撑。组织遴选农业农村减排固碳技术模式,科学评估技术应用效果。围绕减污降碳协同增效,在秸秆还田、生物质能利用等方面制修订一批农业绿色低碳标准和技术规范。推出一批农业减排固碳案例,打造一批减排固碳典型样板。筛选一批可再生能源应用较好的村庄,试点开展低碳村庄评价。启动GEF-7中国零碳村镇促进项目,在部分地区率先启动 “零碳”村镇建设。(可再生能源处、国际交流处负责)

六、织好农业生态环境监测“一张网”,加强数据共享和成果应用

(十三)统筹推进监测工作。制定统一的监测方案和标准体系,做好农产品产地环境、农田氮磷流失、农田地膜残留、农作物秸秆、农业农村减排固碳等重点任务监测,推进数据共享,强化成果应用,健全农业生态环境监测“一张网”,动态监测和掌握全国农业生态环境质量状况,为开展评价、制定政策、编制规划提供支撑。(评价中心、环境保护处、生态农业处、可再生能源处负责)
(十四)做好例行监测调查。以4万个农产品产地环境国控监测点位为重点,指导各地优化监测点位布设,因地制宜加密布设省级监测点。持续开展241个农田氮磷流失原位监测、2万个地块典型调查和500个地膜残留监测、5000个典型农户调查,选择典型农业小流域研究开展水污染物入水体负荷监测。建立以秸秆草谷比测算、可收集量调查、还田生态效应为主要内容的农作物秸秆监测评估制度。(评价中心、环境保护处、生态农业处负责)
(十五)强化数据集成应用。加强农业生态环境监测数据与第二次全国农业污染源普查、农用地土壤污染状况详查等成果的衔接,强化数据共享和集成应用。推动“一张网”与农业生态环境保护信息化工程互联互通,建立健全农业生态环境数据档案和管理信息平台,打造集监测预警、多元分析、评价评估和数据展示为一体的综合性平台。围绕生态农场评价、农作物秸秆资源台账、外来入侵物种管理、农业面源污染防治等方面新任务,积极推进信息化工程调整优化。(信息与培训处负责)

七、强化体系能力建设,全面引领行业发展

(十六)加强体系指导服务。面向省级体系管理干部举办能力建设培训班,面向基层技术骨干开展外来入侵物种普查、农业面源污染监测、农产品产地环境监测、秸秆台账、行业统计等业务培训,面向农业农村减排固碳、农业面源污染综合治理项目县、地膜科学使用回收等开展专题培训。严格落实全国农业资源环境信息和农村可再生能源统计报表制度,科学有效地组织开展2022年度行业统计。深入开展省市县体系状况调查,形成体系改革与发展报告。指导开展行业职业技能鉴定,做好标准、教材、题库等基础性开发工作。(体系建设处、信息与培训处负责)
(十七)完善行业标准体系。完善农业资源环境和农村能源生态行业标准体系框架,组织制定“十四五”期间农业生物多样性保护、农业面源污染防控、耕地污染管控与修复、农村能源生态建设等重点领域分年度标准立项计划,优先支持行业发展亟需的标准申报立项,做好2022年度行业标准申报、审查、报批、宣贯等日常管理工作。进一步发挥全国沼气标准化技术委员会和国际标准化组织(ISO)沼气技术委员会作用,加快农业资源环境标准化技术委员会组建进程。(信息与培训处、可再生能源处负责)
(十八)健全技术研发推广平台。聚焦主责主业,联合相关科研单位、高等院校等共建一批研究基地,合建一批联合实验室,开展联合攻关和技术研发。针对行业发展需求,总结遴选一批绿色技术模式,发布技术清单和技术导则,打造一批标杆性专项示范基地。在河北乐亭县等农业科技现代化先行县和对口帮扶县开展精准技术服务。高质量开展秸秆综合利用、土壤和产地环境污染管控与修复等岗位科学家科技创新工作。(体系建设处负责)
(十九)强化国际交流合作。加强与全球环境基金、联合国粮农组织、世界银行等国际组织及相关国家合作,聚焦农业生物多样性保护、农业气候变化应对和农业农村可持续转型等国际热点,有序推进国际交流与GEF-8项目立项储备。强化现有国际项目统筹协调,严格项目操作规范,确保高质量完成目标任务。积极参与《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议第二阶段谈判、《联合国气候变化框架公约》谈判筹备工作。持续推广土壤消毒技术,巩固《蒙特利尔议定书》履约成效。(国际交流处、资源保护处负责)
(二十)注重行业宣传引导。指导中国农业生态环境保护协会举办首届全国农业生态环境保护论坛,交流行业经验,宣传体系成果,营造社会氛围。举办全国农业生态环境保护乡村行科普宣传活动,普及农业生态环境保护知识。编辑出版《2022农业资源环境保护和农村能源生态建设发展报告》,编印《农业农村科教动态农业生态与资源保护专刊》。举办生态总站成立10周年系列活动。(体系建设处、信息与培训处负责)

八、加强单位自身建设,不断夯实履职基础

(二十一)提升党建工作质量。树牢政治机关意识,走好践行“两个维护”第一方阵。推进党史学习教育常态化长效化,大力弘扬伟大建党精神。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,学习贯彻习近平生态文明思想,不折不扣贯彻党中央决策部署和部党组工作安排,把讲政治要求落到日常工作中。严肃党内政治生活,抓实党员教育管理和日常监督,切实做好干部职工思想政治工作,锻造敢担当、打硬仗的生态环保先锋队伍。(办公室负责)
(二十二)加强规章制度建设。修订生态总站岗位聘用管理办法,规范管理岗位、专业技术岗位聘用和管理。修订首席专家聘用管理办法,充分发挥首席专家行业技术引领作用。出台青年英才岗位聘用管理办法,激发青年干部创新创造活力。动态完善党建、人事、档案、财务等规则制度,加强单位内控管理,做好安全生产和疫情防控工作。(办公室、财务条件处负责)
(二十三)推进人才队伍建设。整合总站项目、平台、经费、岗位等优势资源,加快培养具有国际视野、业务能力突出、行业广泛认可的领军人才。立足事业发展需求,根据岗位空缺情况,新招录一批优秀毕业生。推荐干部轮岗交流,组织干部参加处级干部培训班、高级专业技术人员培训班、新录用人员培训班等培训。持续举办“生态青年讲堂”“生态青年陌上行”基层调研活动,提升青年干部理论水平和业务能力。(办公室负责)

抄送:部办公厅、发展规划司、计划财务司、农村社会事业促进 司、科技教育司、畜牧兽医局、农田建设管理司
 2022 年 2 月 11 日印发

来源:农业农村部生态总站办公室